潘金娥：中越特殊关系何以进入新阶段？
12月12日至13日，应越南共产党中央委员会总书记阮富仲、越南社会主义共和国主席武文赏邀请，中共中央总书记、国家主席习近平对越南进行国事访问。
在赴河内对越南进行国事访问之际，习近平在越南《人民报》发表题为《构建具有战略意义的中越命运共同体 开启携手迈向现代化的新篇章》的署名文章。习近平在文章中说，“这是我担任中共中央总书记、中华人民共和国主席以来第三次踏上越南这片美丽的土地，感到十分亲切，就像到亲戚和邻居家串门一样。”
访问期间，习近平分别同越共中央总书记阮富仲、越南国家主席武文赏举行会谈，会见越南总理范明政、越南国会主席王庭惠。双方同意推动中越关系进入政治互信更高、安全合作更实、务实合作更深、民意基础更牢、多边协调配合更紧、分歧管控解决更好的新阶段，携手促进世界社会主义事业发展，为人类和平与进步事业作出积极贡献。习近平还和阮富仲共同宣布两党两国关系新定位，在深化中越全面战略合作伙伴关系基础上，携手构建具有战略意义的中越命运共同体。
yl23455永利研究员潘金娥在接受《中国新闻周刊》专访时说，中越建立“全面战略合作伙伴关系”已有15周年，现在中越将双边关系提升至“具有战略意义的中越命运共同体”，是顺理成章的事，这既是基于两国的特殊关系、历史规律，同时也符合时代要求。她还表示，新的定位也有着丰富的内涵和具体的实质性合作。
习近平此次访问期间，双方签署30多项合作协议，涵盖“一带一路”、发展合作、数字经济、绿色发展、交通运输、检验检疫、防务和执法安全合作、海上合作等方方面面，拓展了中越关系的广度和深度。
延续高层互访传统
中国新闻周刊：在岁末年尾之际，习近平对越南进行国事访问，而且这次为期两天的出访行程只有越南一个国家。这样的外访安排是不是比较少见？
潘金娥：尽管越南并不是一个大国，但习近平总书记多次强调过，中越关系超越了一般意义上的双边关系。习近平在越南《人民报》上发表的署名文章中，用16个字概括了中越“同志加兄弟”的特殊友谊：山水相连，文化相通，理想相同，命运与共。
单独对一个国家进行国事访问，这样的外访安排确实比较少见。一般来说，国家领导人外访活动会有几个国家的行程。尤其是在年尾，中央经济工作会议刚刚举行，其他国内事务也非常繁忙，习近平总书记抽出两天时间，专门去越南访问，可以说意义重大。
从另一方面来说，这次访问也是中越高层互访传统的一种延续。去年中国共产党第二十次全国代表大会闭幕后，越共中央总书记阮富仲成为首位访华的外国领导人。今年以来，越南国家主席武文赏、越南总理范明政、越共中央书记处书记张氏梅等越南领导人都访问了中国。其实，越南方面也早就向习近平总书记发出了邀请，中方在年尾终于实现回访，正是中越高层“常来常往”的一种体现。
此外，中越传统友谊是由毛泽东、胡志明等两党两国老一辈领导人缔造起来的。在两国的民族民主革命和解放战争时期，中越两党领导人之间建立了深厚的革命情谊。胡志明提出用“同志加兄弟”来概括中越关系，这样的关系定位在越南抗法和抗美战争期间，为越南革命取得胜利提供了重要保障。
中越建交70多年，两国领导人始终铭记，中越老一辈领导人为中越友谊奠定的坚实基础。习近平总书记此访期间前往胡志明陵瞻仰并敬献花圈，也体现出铭记和弘扬两国间宝贵传统友谊的重要性。
中国新闻周刊：此访期间，习近平同阮富仲共同会见中越两国青年和友好人士代表。你怎么看中越领导人互访中的这样一个“惯例安排”？
潘金娥：中国和越南都尊崇儒家文化，同属东方文化圈，可以说我们的文化根基是一致的。大部分越南人的想法和思路其实和我们非常相似，越南年轻人对中国文化的认同感也相对比较强。
不过，越南也越来越强调它的民族性和独立性，尤其随着越南的经济发展、革新成功，越南年轻人也更加强调自己的民族特色。近些年，由于社交媒体的兴起，一些越南年轻人也越来越多地受到西方文化的影响。
中越两国领导人其实都非常重视青年的力量，也多次共同会见过中越两国青年代表，就是希望年轻人不要忘记历史，要弘扬老一辈革命家的传统友谊，加深两国间的友好和长久的合作。正如习近平总书记所说的，中越友好的根基在人民、未来在青年。更为重要的是，中越两国都是共产党领导的社会主义国家，年轻人是国家的未来，是社会主义的希望，加强两国年轻人的相交相知，必将有利于我们社会主义事业的发展。
中国新闻周刊：茶叙是中越领导人互访中的另外一个“惯例安排”，你有何解读？
潘金娥：首先，茶叙不同于会谈，这是更加亲密的一种交流方式。阮富仲访华时，中方领导人会邀请其进行茶叙。中方领导人访越时，也有一样的环节。这正是因为，中越两国文化相通、渊源深厚。
我还注意到，这次习近平夫人彭丽媛和阮富仲夫人吴氏敏在共同参观越南妇女博物馆期间，也进行了茶叙。这些都足以体现，两国文化相近、民心相通，领导人的互访也“就像到亲戚和邻居家串门一样”。
图片12月12日中午，中共中央总书记、国家主席习近平乘专机抵达河内，应越南共产党中央委员会总书记阮富仲、越南社会主义共和国主席武文赏邀请，对越南进行国事访问。图/新华
互补大于竞争的经贸关系
中国新闻周刊：前面你提到，越南多位领导人今年都曾访问中国。越南总理范明政今年访华时，你还曾受邀参加了两国友好人士的活动。你对今年越南领导人对中国的密集访问有什么特别印象？
潘金娥：我先说说范明政总理访华时我的个人印象，他非常热情、友好和务实。越南总理主管经济工作，在和范明政的交流中，我明确感受到，他对继续推动中越双方友好合作、寻求发展的重视。
范明政以前是广宁省委书记。越南的广宁省和中国的广西壮族自治区紧邻，20年前，我去那里考察时，广宁省还是比较落后的。后来范明政主政广宁省时，创建经济特区以及打造旅游业等重点产业，到2021年，广宁省在省级竞争力指数排行榜上位居越南榜首。到2023年，该省连续8年地区生产总值保持两位数增长。我今年10月再去的时候，感觉广宁已经具备现代化大城市的雏形。
越南的经济发展速度相对于世界其他国家来说，确实是比较快的。但最近几年也并不是它最好的时候。上世纪90年代初到2007年发生金融动荡之前15年左右的时间，是越南经济的黄金发展期，经济增速平均超过7.5%。2008年全球金融危机后，越南经济发展出现放缓的趋势，尤其最近几年疫情的冲击，越南经济发展继续放缓。最近几年经济增速一直维持在5%到6%，但还是超过了全球经济增长的速度。
中国新闻周刊：随着经济发展水平的不断提升，中国和越南都在进行产业升级和供应链调整，这种情况下，中越贸易合作会有什么样的新特点？
潘金娥：中国和越南都是发展中国家，在产业链水平方面，越南仍处于产业链中下游。近些年，有一些中国的投资转移到越南，这也符合两国经济发展和转型的趋势。
另外一点，受近年来西方对华贸易的一些遏制政策的影响，一些企业有落地越南的计划，但现实来看，这样的计划多是雷声大雨点小。目前来说，越南的电力和技术设施还不能达到他们的要求，欧美在对越实际投资中也倾向于设定附加条件。与此同时，越南的市场容量也不能和中国相比。
总体来说，中国和越南在经贸上并没有那么强的竞争性，而是可以通过更多务实合作，来提升双方的竞争力。对此，我们也一直在推动中越跨境经济合作区的建设。
从经济结构来说，中越两国也有很强的互补性，占越南出口份额较大的纺织品、服装的原辅料和中间产品，大部分来自中国。两国的电子产品贸易占两国贸易额的50%左右，很多电子产品实际上是中国加工，越南组装，最后再回到中国或者向第三国出口。
在这样的合作互惠中，中越两国贸易额不断上升，中国长期是越南的最大贸易伙伴国，越南还是中国在东盟的最大贸易伙伴和全球第四大贸易伙伴。最近3年，中越两国每年贸易额都超过2000亿美元，而且过去多年来持续保持上升。
周边外交的优先方向
中国新闻周刊：习近平乘坐专机抵达时，越南总理范明政等前往接机。习近平结束访问行程时，越南国会主席王庭惠等到机场送行。而9月份美国总统拜登访问越南时，是越共中央委员、中央对外部部长黎怀忠等人接机。这传递出怎样的信息？
潘金娥：外交安排往往也体现出国家外交的优先等级。对于习近平总书记这次的访问，越南可以说是用前所未有的最高规格来接待的，这足以表明他们对中越关系的重视和期待。
越南一直把发展对华关系视为“战略选择和头等优先”，中国也明确越南是中国周边外交的优先方向。中越缔结“全面战略伙伴关系”已经15年了，在这个框架下，尽管出现过一些波动，但两国在大方向上一直是向前发展的。随着中国和越南都步入了新时代，中越关系提升到一个新的层次是顺理成章的。
越南和美国的“全面战略伙伴关系”，是今年9月刚提升的，此前越美是“全面伙伴关系”。越南最早只和中国、俄罗斯建立了“全面战略伙伴关系”，当时这已经被认为是越南最高的外交等级，后来越南和印度、韩国、美国、日本等建立了“全面战略伙伴关系”，未来越南还有可能和澳大利亚缔结这样的伙伴关系。
这实际上是越南外交大国平衡战略的体现，寻求本国利益最大化，不想在大国竞争中因选边站而导致利益受损。越南一方面强调独立自主，另一方面强调实行全方位、多样化的外交，在维护和平衡大国关系、加强与传统友好国家关系的同时，在国际舞台上发挥积极作用。
在不确定性日益凸显的国际环境下，中越也更加需要通过加强合作，来共同抵御百年未有之大变局加速演进所带来的挑战。
中国新闻周刊：中国与越南的周边外交，相较于中国与东盟其他国家的周边外交有什么不同？
潘金娥：周边外交始终是中国外交的优先方向，我们一直很重视东盟，30多年来，中国-东盟关系发展不断取得新的成果。从2020年开始，中国与东盟已经连续三年互为第一大贸易伙伴。
越南是东盟重要成员之一，我们也希望通过提升中越关系，表明中国对东盟的重视，给东盟注入信心。这也将为中国和东盟的合作注入新的动力。
今年也是习近平提出亲诚惠容的周边外交理念10周年。这次中越关系的提升，也再次向地区和世界展示了这一外交理念。
中国新闻周刊：中越之间也存在一些争议问题。未来，中越如何能够管控好分歧，保持两国关系的特殊性和连续性？
潘金娥：我们说中越关系比较特殊，有一部分也是因为两国间存在海上分歧，这既是历史遗留问题，也是涉及主权、事关国家核心利益的问题。
历史上，两国领导人一直在努力寻求双方都可以接受的解决方案。虽然过去这些年，中越因为海上分歧发生过一些小摩擦，但也是受到了周边环境变化的影响。有域外力量在刻意搅动地区和平问题，加剧南海局势紧张。但中越间的这些摩擦都没有演变成冲突，这也表明两国都不愿意被外部国家插手，激化地区矛盾，而是尽量保持两国关系的战略稳定。
在此基础上，中越还可以在一些可以共同开发的项目上展开合作，比如清洁能源、考古、海上巡逻、防治海盗等非传统的安全领域，可以通过在这些领域的共同合作开发，以合作化解分歧。
网络编辑：同心
来源： 中国新闻周刊 2023-12-15
发布时间：2023-12-18 10:28:00