在社会转型加速、社会分化趋势加剧、利益多元化格局鲜明的大背景下，现在的社会矛盾，几乎没有不涉及不同的利益关系和利益诉求的。除了这个总的特点，这些社会矛盾还表现出以往不曾有或很少有的新特点，如：矛盾的主体越来越以利益群体的面目出现，具有利益群体冲突博弈的性质；矛盾的焦点往往直接、间接集中到政府，地方党和政府往往首当其冲，不得不站在第一线；矛盾的表达往往采取多渠道、多样化的维权形式，而维权的目标和手段常常脱节；矛盾的互动往往采取激化、甚至尖锐和恶性冲突的方式，具有倾向激化诉诸冲突的趋势。在这种情况下，化解社会矛盾的成本无疑会增大。

　　如何有效降低化解社会矛盾的成本呢？构建和谐社会与正确处理新形势下的社会矛盾、化解新生社会矛盾是密不可分的。无论是构建和谐社会，还是正确处理新形势下的社会矛盾，都不是一个就事论事的简单问题，它事实上是一个系统工程，至少涉及这样四个方面：深层理念的更新，社会结构的调整，社会功能的转换，社会信任的重建。这些，事实上也就是降低处理社会矛盾成本的根本途径。

　　深层理念的更新，包括树立以人为本、共赢互利、“增促社会进步，减缩社会代价”、治理和善治等理念。在当前要落实这些理念，必须把重点放在弱势群体的身上。这些理念无论对社会建设和社会管理，还是对正确处理社会矛盾，都具有理念性前提的意义。

　　社会结构的调整，包括各方面结构，特别是社会三大部门即政府组织、市场组织、民间组织之间关系的调整。社会三大部门的构成状况及其相互关系，无论对社会建设和社会管理，还是对正确处理社会矛盾，都具有结构性前提的意义。因为上述构成状况及其相互关系，既为社会建设和社会管理，又为正确处理社会矛盾提供了一个结构性的总体框架。在这个总体框架下，社会三大部门才能各自有序地加以建设和管理，它们之间的相互关系才能有序地加以规范和理顺，也是在这个总体框架下，社会矛盾主体的博弈才能有序和规范，社会矛盾的焦点才能适当分散，社会矛盾的互动才能趋向缓和，社会矛盾的表达才能趋向手段与目标的一致。

　　社会功能的转换，主要是在制定正确的社会政策上下功夫，建设各种正确反映和兼顾不同方面群众利益，特别是保障社会弱势群体利益的长效机制。社会政策是执政党调节社会利益关系，落实共赢互利理念，贯彻社会公平、公正的主要手段。而为了制定正确的社会政策，加强对社会利益关系变化的调查研究极为重要。

　　社会信任的重建，主要是指老百姓对党和政府的信任。老百姓的信任，是一种非常可贵的社会资源。老百姓信任，即使社会政策考虑不周全，也能弥补，有矛盾也好解决，可以化解；反之，如果老百姓不信任，再好的社会政策也难以贯彻，不大的矛盾也难化解，甚至被激化为大矛盾。这就是说，鱼水关系好办事，油水关系难办事，水火关系要坏事。胡锦涛总书记多次强调的“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，指出了重建社会信任的根本原则。这里权为民所用中的“权”，应该是公平正义的象征和化身。做到这点的关键是要从利益关系中跳出来，不能既当运动员又当裁判员，既是经营者又是立法者、管理者。另一个关键是要实实在在为老百姓做实事，让我们的人民群众，特别是社会弱势群体共享社会发展的成果。只要坚持下去，持之以恒，随着时间的推移，是能够重建可贵的社会信任的。情为民所系中的“情”，主要指情感、立场，更多关注弱势群体，不能嫌贫爱富，更不能与强势利益集团一起打弱势群体的主意。利为民所谋中的“利”，无疑指各阶层的利益和权益都要考虑，但重点要明确，重点要放在利益容易受损的弱势群体那边，这就是保障弱势群体的基本生活，维护他们的基本权益，尊重他们的人格尊严。

　　2006年08月30日《中国党政干部论坛》

　　（责任编辑：丁杰静(实习)）