自从今年 5月再次入主克里姆林宫以来，普京加快了政党改革的步伐，以缓解社会矛盾，巩固和加强当局的执政地位。俄罗斯政党发生了明显变化，出现了令人瞩目的新动向，涌现出大批新党。与此同时，统一俄罗斯党作为执政党加强了自身建设，完善了党内民主选举制度和党员教育培训机制。

　　普京采取“ 柔软” 和“ 强硬”两种手段，试图通过软硬兼施、又打又拉的办法，把反对派纳入体制内政党范畴，促进俄罗斯的政治稳定和社会经济发展。但一些反对派仍然继续进行街头抗议活动。普京政党改革的发展前景如何，有待观察。

　　一、俄罗斯涌现出大批新党

　　2012 年 4 月 4 日，经过修改的俄罗斯《政党法》 － － 《简化政党登记程序法》 －－开始生效。根据该法律，为组建政党进行登记的党员人数门槛从原先的 4 万人降低到500人。这一法律经议会上下两院批准并由当时的俄罗斯总统梅德韦杰夫签署公布。梅德韦杰夫声称，实施这一法律后，俄罗斯不会再有体制外的反对派这个概念：

　　依法登记的政党都将成为体制内政党，而不依法登记的反对派将被视为违法者。2012 年 5 月 7 日普京重返总统宝座后，在短短 4个月内，司法部陆续批准了数十个政党的登记申请。据俄罗斯司法部官方网站公告，截至 9 月 23日，获准登记的合法政党有 39 个。另外还有 197个政党的组委会正在申请登记。有的评论家用“ 像雨后蘑菇” 这一俄罗斯成语来形容新建政党数量之多。其中有的党原先曾经在司法部登记，后来由于不符合《政党法》的规定被取消登记，有的党由于组织变动或与别的政党合并而失去登记资格。现在这些党被重新列入了登记政党名录。

　　统一俄罗斯党、俄罗斯联邦共产党、俄罗斯自由民主党、公正俄罗斯党、俄罗斯爱国者党、“ 亚博卢” 联合民主党和正义事业党这 7 个政党在《简化政党登记程序法》实施前就已获准登记。前 4 个党在 2011 年第五届杜马选举中达到了 7%的得票率门槛而进入议会，属于议会党。统一俄罗斯党是执政党，俄共、自由民主党、公正俄罗斯党则是议会反对党。俄罗斯爱国者党、“ 亚博卢”联合民主党和正义事业党这 3个党由于在选举中没有达到 7% 的得票率门槛而未进入议会，属于议会外的合法政党。

　　2012 年 8 月 8 日，俄罗斯中央选举委员会确认，截至2012 年8 月2 日，在司法部登记的政党中，28个政党符合《政党法》的规定，有权参加选举。至 9 月底，这一数字又增加到 30 个。这些政党是：

　　统一俄罗斯党、俄罗斯联邦共产党、俄罗斯自由民主党、俄罗斯爱国者党、正义事业党、公正俄罗斯党、“ 亚博卢”联合民主党、俄罗斯共和党 －人民自由党、俄罗斯民主党、“ 保护俄罗斯妇女” 人民党、绿色同盟 － 人民党、俄罗斯退休者党、“俄罗斯城市”党、“青年俄罗斯”党、“新俄罗斯”党、俄罗斯生态党“绿党”、俄罗斯共产党人党、俄罗斯人民党、俄罗斯农业党、争取公正党、自由公民党、社会网络党、“市民联盟”党、社会公正共产党、俄罗斯社会民主党、社会保障党、“智慧俄罗斯”党、“ 公民力量” 党、俄罗斯纳税人党和俄罗斯退休者争取公正党。

　　另外有 9 个党虽然获准登记，但目前没有被列入有权参加选举的政党名单。这些政党是： 俄罗斯网络党、“ 俄罗斯全民联盟”党、“ 祖国” 党、俄罗斯“保卫我们的祖国” 保守党、保皇党、俄罗斯和平和统一党、“ 公民纲领” 党、“ 廉洁 － 人、公正、责任党” 和民主选择党。

　　目前俄罗斯的合法政党数量比实施 《简化政党登记程序法》前多了32 个，增加了4倍多； 有权参加选举的政党多了 23 个，增加了 3 倍多。

　　二、新党的组织成分混杂，政治倾向各异，有些党缺乏群众基础

　　新登记政党的组织成分混杂，政治倾向各异，既有现政权的坚决支持者，也有持反对派立场的左翼或右翼政党，还有中间派政党。即使在同一政治流派内部，也存在相互竞争的几个政党。例如，在以共产主义为奋斗目标的政党中，除了久加诺夫领导的俄共外，新登记的有俄罗斯共产党人党和社会公正共产党，正在申请登记的还有“争取社会公正共产党”和俄罗斯共产主义工人党。这些党的有些成员曾是俄共党员，由于不赞成久加诺夫的政策主张而被俄共开除或自动退党，现在另立门户，与俄共展开竞争。信奉社会民主主义的政党也不在少数，俄罗斯社会民主党已重新获准登记，正在申请登记的还有俄国社会民主工农党、俄罗斯联邦社会党等。自由主义阵营也分成几个政党。例如，老牌右翼自由派雷日科夫、涅姆佐夫、卡西亚诺夫领导的俄罗斯共和党－人民自由党，博格丹诺夫领导的俄罗斯民主党，前总统候选人、亿万富翁普罗霍洛夫创建的“ 公民纲领” 党( 他本人未加入该党)，等等。另外，著名博主、反对派活动家阿·纳瓦利内计划成立“人民同盟”党，该党组委会已向司法部提出申请，声称将成为俄罗斯第一个真正实行党内民主、在电子民主原则基础上运作的政党。有不少党把反对腐败、争取社会公正和廉洁作为斗争目标(如争取公正党、俄罗斯退休者争取公正党、社会保障党等) 。还有一些党主张民族主义、爱国主义、生态保护主义，如“ 俄罗斯全民联盟” 党、“ 祖国”党和“ 绿党”等。有的党公开鼓吹在俄罗斯恢复君主制，保皇党已获准登记，正在申请登记的还有“ 君主专制俄罗斯” 党和“ 帝国党”。有些党自称代表特定社会阶层、地区或群体 － －退休人员、妇女、青年、知识分子、学者、城市和广大市民 － － 的利益。有些正在申请登记的政党采用了“ 反对一切”党、“ 海盗党”、“ 汽车党” 和“ 爱情党”等稀奇古怪的名称。总之，在 《简化政党登记程序法》实施后出现的政党虽然很多，但鱼龙混杂，有些党缺乏广泛的社会基础和生命力，随着时代发展势必遭到淘汰。

　　三、普京通过“ 柔软” 和“ 强硬” 两种手段实施政党改革，发展前景有待观察

　　从表面来看，俄罗斯政党似乎又回到叶利钦时期混乱无序的局面。但实际并非完全如此。现今的俄罗斯政党体制既不同于叶利钦时期，也与普京在 2000 － 2008年总统任期以及“ 梅普组合” 时期有不少差别。叶利钦时期始终没有形成一个强大的政权党作为政府的后盾，反对党在议会中占据了主导地位，“ 府院对立”成为那时的政治常态。

　　2000 年普京首次当选总统后，提出了建立“有两三个或四个政党参加的多党制” 的目标，致力于打造一个强大稳定的政权党 －－统一俄罗斯党。在普京总统推动下，2001 年制定了 《政党法》，规定每个党至少必须拥有 1 万名党员。2002 年又通过了新的 《国家杜马议员选举法》，规定在2003 年杜马选举中得票率达到 5% 的政党可以进入议会，在2003 年以后的杜马选举中得票率门槛提高到7%。普京在第二个总统任期内对政党法进一步作了修改，把每个党的最低党员人数从1 万提高到 5 万；禁止政党建立竞选联盟；政党必须重新注册，达不到要求的政党将被撤销登记资格。此后，俄罗斯政党数量大幅度减少，出现了重新分化组合的高潮。在2007年第五届杜马选举和 2011 年第六届杜马选举中，形成了 4 个议会政党及少数几个议会外政党的格局，初步实现了普京2000年提出的建立有三、四个政党的多党制的目标。在 2011 年杜马选举中，统一俄罗斯党的得票率有所下降，在杜马中不再占有2/3的绝对多数，但仍是议会第一大党。俄共等议会反对党势力明显加强。议会外的反对派也更加活跃，杜马选举后在莫斯科博洛特纳亚广场及全国各地不断举行反对选举舞弊的大规模街头抗议活动，出现了像著名博主纳瓦利内、左翼阵线运动协调人乌达利佐夫那样的街头示威活动的带头人。在这样的背景下，为了缓解社会矛盾，巩固和加强当局的执政地位，俄罗斯领导人加快了政党改革的步伐。此前，梅德韦杰夫总统在2009 年 4月签署了修改 《政党法》的法律，规定从2010 年 1 月 1 日起政党登记的党员人数门槛由5 万降到4. 5 万，从2012 年1 月1日起降到 4 万。他还签署法律文件，规定从第七届杜马选举起进入杜马的得票率门槛从 7% 降到 5%。

　　2012 年 4 月 4 日开始生效的《简化政党登记程序法》是上述改革的组成部分。普京重返克宫以来，司法部批准了大批新政党的登记；与此同时，统一俄罗斯党作为执政党也采取措施加强自身的组织建设和思想建设，完善党内民主选举制度和党员教育培训机制。为了推进政党改革，普京采取“ 柔软” 和“强硬” 两种手段。简化政党登记程序以及同反对派领导人举行对话等属于“ 柔软”手段。对一些组织非法街头抗议活动的反对派头面人物( 如纳瓦利内、乌达利佐夫等)提出起诉并给予罚款或监禁处罚，则属于“ 强硬”手段。通过软硬兼施、又打又拉的办法，把反对派纳入体制内政党范畴，以促进俄罗斯的政治稳定和社会经济发展，这就是普京的真实意图。但是，问题在于并非所有的反对派都愿意成为“体制内政党”。例如，纳瓦利内、乌达利佐夫等反对派活动家并未放弃发动街头示威活动的计划，直到最近还在通过网络发起“ 百万人大游行”的示威活动。对于新登记的政党来说，只要目前不允许在杜马选举中结成竞选联盟的法律仍然有效，大多数新党就很难在下一届杜马选举中达到 5%的得票率门槛而进入议会。俄罗斯著名政治学家阿·马卡尔金认为，如果右翼自由派不能联合起来，它们必将在杜马选举中遭到惨败。在他看来，目前右翼反对派缺乏有威望的、能够把各派别团结起来的领导人物。左翼政党内部也缺乏共识，分歧很大，俄共领导人久加诺夫今年已68 岁，但目前还找不到各派都能接受的新领袖人物来替代他。总的看来，普京的政党改革措施能否奏效，其发展前景如何，还有待观察。

　　

　　网络编辑：张剑